上海市长宁区养老机构社会化发展创新扶持发展模式为方法
长宁区围绕“9073”养老服务格局要求，主动适应市场需求，自2005年以来，通过强化政策扶持、完善机制保障，以民办公助为主体、公建民营为补充、公办公营为托底，走出了一条养老机构社会化发展新路，不断引导社会资本参与养老机构建设，连续5年老年人床位拥有率达3%以上，位于全市中心城区前列，破解中心城区养老床位告急难题，并获评全国社会化养老示范区，养老机构行业公众满意度测评连续两年位于中心城区第一。
一、主要做法
以政策创制、创新扶持发展模式为方向，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、老人受益”的工作思路，针对中心城区租金普遍偏高、社会力量投办养老机构热情不高的现状，区政府从办好公益性社会事业角度出发，充分考虑到社会机构的营利空间和本区域内机构的发展，率先制定特色租金补贴政策并多次完善，即对采用租赁形式兴办的社会办养老机构给予0.5-0.8元/天/建筑平方米的租金补贴，以减轻机构负担、吸引社会资本。目前全区共有养老机构36家，床位5271张，其中社会办机构34家，占比94%，且86%的床位立足于长宁本土而建。在此基础上，为进一步规范社会办养老机构管理，除公办公营机构外，其他均登记为民办非企业社会组织。由于补贴政策长期连续发挥效用，逐渐在辖区形成社会办养老机构的规模效应，部分尝到甜头的机构负责人在区域开办连锁养老机构。同时，区政府也从原先床位“吃紧”、有床位就欢迎的阶段，逐步迈向择优建设引进的阶段。
二、工作成效
一是养老机构建设发展实现增速。发展模式创新以后，社会办养老机构加快建设步伐，2005年至今共新增床位4021张，超过过去18年（1987-2004年）新增床位数的2倍，使全区老年人床位拥有率提高了1.5个百分点，形成建设发展的良性循环。
二是政府财政资金投入效益明显。充分发挥政策效应，用较少财政资金撬动大量社会资本。长宁区共有2家公办公营机构，共244张床位用以托底保障，每年投入经费合计1000万元；而每年财政只需支出约2200万元补贴经费，可支撑5027张社会办养老床位运作，与公办养老机构相比较，经济效益和社会效益大大增加。
三是机构与床位的稳定性得到保证。为立足长远可持续发展，在这些社会办养老机构中，依托国资建设的机构23家，床位3188张，达到总数的60%，有效确保了床位的可控和稳定性，为日后老年人口达到峰值水平，进一步规划养老床位发展奠定基础。
四是满足区域老年人多种住养需求。在养老机构社会化发展工作的推动下，基本解决了区域老年人养老机构入住难问题。同时，引导、鼓励机构以收养失能、失智老人为主要方向，目前全区一级护理以上收住比例达70%；此外，要求社会办养老机构拿出核定床位的10%用于收住困难老人，且实行政府指导价，在托底保障的基础上兼顾不同层次老年人的入住需求。
此外，作为养老人床位拥有率唯一达到3%的中心城区，今年，长宁区民政局与规土局共同成立联合工作小组，开展规划编制工作，并在基本完成《长宁区养老设施布局专项规划》的基础上，广泛征求各方面意见。同时，进一步细化方案，加快养老设施布局专项规划落地，对既有规划梳理的7幅新增养老机构用地和已批控规可作新增养老机构的15幅用地，进一步做深论证、遴选和申报等工作，对具有可扩建增加342张床位的7家养老机构给予支持，在立项和审批等环节开通绿色通道；对各街（镇）排摸出的15处拟新建选址，正按照“论证一批、储备一批、立项一批、建设一批”的原则，加快项目的论证、编制、遴选和申报工作，力争逐年见到成效。
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